习近平总书记强调,要把政治生态建设作为基础性、经常性工作,实现正气充盈、政治清明。“基础性、经常性”六个字,凸显了政治生态的极端重要性。政治生态调研是全面了解联系地区政治生态状况,推动政治生态建设的有效方式,要抓常抓实。特别是今年省纪委监委机关统一部署的政治生态集中调研,组织领导坚强有力,规模、力度和效果前所未有。第八监督检查室坚持目标导向、问题导向、结果导向,集中时间、集中力量、集中内容,精心谋划、精细施策、精准研判,深入开展联系地区政治生态调研。
以目标为导向,精心开展“三步走”
围绕省纪委监委主要领导提出的“了解情况、发现问题、加强指导、推动落实”这一调研目标,按照“调什么、怎么调、调完之后怎么用”思路,分三个阶段组织推进。
一是前期筹备精细化。做到“5个第一时间”,即第一时间传达学习省纪委监委主要领导对集中调研的讲话要求,统一思想,提高认识,认清这是推进政治监督具体化常态化的具体体现;第一时间成立分管副书记任组长、协管委员任副组长的专题调研组,集中部署任务、明确要求;第一时间细化“9个方面37项166个是否”的调研内容,保证调研效果;第一时间编制监督工作“小册子”,供领导阅参;第一时间指导联系地区开展自查分析,先期摸底情况。通过认真准备,获取翔实的第一手资料、做到心中有数。
二是中期摸底精准化。调研组先后赴联系地区实地调研累计20天,走访17个市县、21个机关单位,现场察看18个社区村屯、24家企业,召开各层级座谈交流会25次,一对一访谈干部群众166人次,收集整理材料580份。调研围绕增强“两个维护”的政治自觉、严明党的政治纪律和政治规矩、突出政治标准选人用人等六大方面内容进行“六必看”,对四大班子一把手、纪委书记、组织部长、县市党政主官、基层干部五类人开展“五必谈”,做到巡视巡察、信访、审计、企业家代表意见建议“四必听”,以此为路径,关联印证,既见“树木”、又见“森林”,从经济社会发展、地理人文历史、选人用人机制、领导干部修为、惩贪肃腐等方面,对联系地区政治生态全面把握,对领导班子和领导干部政治方向、政治立场、政治态度、政治担当情况客观精准画像。
三是后期总结精确化。坚持“调”“研”并重、研以致用,按照“1234”工作法,做好调研“后半篇文章”。即,一是开展全员(1个室)分享交流会,一地区一小结、四地区大总结,梳理经验,查找不足;二是梳理2方面情况,一个是个别谈话“活情况”,调研组成员共享分析,另一个是调研工作台账,完善手册流程图;三是形成3类综合材料,即政治生态分析报告、政治画像、《监督建议书》,进行总体概括、查找问题、透析病因、研提建议;四是丰富4个数据库,对调研获取的信息,分别录入联系地区《政治生态综合画像册》《省管干部廉政档案》《省管干部问题线索活页夹》和《监督工作信息管理系统》,夯实监督基础。
以问题为导向,认真回答“三道题”
坚持问题导向,带着问题调研,本身就是发现、分析和解决问题的过程。基于这种考虑,努力答好三个问题。
一是答好“为什么要开展政治生态调研?”这个必答题。开展政治生态调研这一选题,具有重要意义,既契合中央纪委国家监委关于“完善政治生态综合分析研判机制”的任务要求,更符合我省全面振兴、净化政治生态的现实需要,也充分体现了省纪委监委政治担当、责任担当、使命担当,为更好围绕中心工作开展监督检查,提供了全局视野和实践支撑,把握了工作的主动权。
二是答好“调研应注重发现哪些方面的问题?”这个筛选题。“调”和“研”紧密衔接,要对“调”出来的情况进行整理、甄别、分析、研判,这个环节更为重要,需要确定重点、把握方向,不能大水漫灌、漫无目的。比如,在对领导班子情况的分析上,围绕履职情况、“一把手”作用发挥情况等11个要素全面收集整理信息,重点做到“四看”,即看政治忠诚、看政治担当、看政治能力、看政治自律;在对党员干部情况的分析上,注重从政治表现、成长经历、职责履行、处事作风、群众口碑、廉政风险等“9个方面”综合梳理、客观评价。
三是答好“透过问题折射自身有何不足?”这个附加题。河有两岸,事有两面。此次调研发现联系地区的大量问题,也反映出我们自身在开展监督工作上,存在政治监督重点不突出不经常、日常监督手段单一、基层监督统筹推进力度不大等问题,为我们竖起了靶子,也指明了今后的努力方向。
以结果为导向,着力做好“三篇文章”
坚持结果导向,着重看调研成果是不是能够调出实情、反映实际,提出的对策建议是不是能够服务省纪委监委决策部署、服务全省经济社会发展大局,积极地推动成果转化,做好调研的“后半篇文章”。
一是写好跟踪问效“基础篇”。调研搞的好不好,关键看实效、看成果运用。为此,针对调研发现的问题,梳理起草《监督建议书》,总结成效、指出问题、提出建议。待下发联系地区后,重点加强对整改落实情况的监督检查,综合运用听取汇报、调阅资料、个别谈话、抽查暗访、征求意见等方式,了解整改情况、发现问题、督促完善。
二是做细常态监督“巩固篇”。继续以监督调研为抓手开展常态化监督,有计划地设定调研题目,注重在开展调研中深入了解监督对象执行制度、贯彻决策部署、履行职责使命、廉洁用权等方面的情况,切实推进政治监督具体化。
三是强化建章立制“提升篇”。工作的高标准需要用制度规范、更需要探索创新予以推动。在现有工作基础上,要进一步研究科学设定政治生态研判分析标准,总结经验、查找不足,细化研判内容、方式方法、手段途径,完善《工作手册》,力求规范监督、立体监督,提高监督质效。(省纪委监委第八监督检查室)