一体推进“三不腐”坚决铲除腐败滋生的土壤和条件

省纪委监委案件监督管理室

　　省纪委十二届五次全会强调，要加大一体推进不敢腐、不能腐、不想腐力度，更加有力有效铲除腐败滋生的土壤和条件。全省纪检监察机关要从深化标本兼治的战略高度把握一体推进“三不腐”的理念要求，科学把握“惩、治、防”辩证统一关系，坚持不敢腐、不能腐、不想腐同时发力、同向发力、综合发力，坚决打赢反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战，为全面建设社会主义现代化新吉林清障护航。

　　保持高压态势，叠加“不敢腐”震慑

　　不敢腐是前提，侧重于惩治和威慑。要始终保持严的基调、严的措施、严的氛围，在清除存量、遏制增量上持续发力，对不收敛不收手的绝不手软、坚决查处。

　　以靶向思维突出办案重点。紧盯重点领域，对权力集中、资金密集、资源富集领域腐败“零容忍”，聚焦金融、国企、能源、开发区、招标投标、工程建设和黑土地保护利用等重点领域“老问题”深挖彻查，深入整治招标投标领域乱象；聚焦教育、学会协会等重点领域“新表现”精准施策，严肃查处招生录取、科研经费、物资采购、基建工程、学术评审等资源配置环节以权谋私问题。紧盯重点问题，聚焦政商勾连腐败，严肃查处权力为资本充当“保护伞”、资本向政治领域渗透充当“钱袋子”等腐败问题，坚决纠治形式主义、数据造假等政绩观偏差问题；针对预期收益、约定代持、政商“旋转门”等新型腐败和隐性腐败，透过表象看权钱交易的本质，抓住关键问题、关键证据，形成链条，实施精准打击。紧盯重点对象，突出各级“一把手”和领导班子成员，采取提级查办、派员领办、挂牌督办、交叉互办等方式，提升查办同级党委管理干部案件质量；对于年轻干部不纵容，及时红脸出汗，防止小毛病演变成大问题，已经违纪违法的严肃处理，坚决防止走上违法犯罪道路；对于退休人员不放任，坚决纠治“退而不休”、利用“余威”谋取不正当利益行为。

　　以源头治理严查行贿行为。严肃惩治重点行贿人，坚决查处多次行贿、巨额行贿，明知故犯、一犯再犯，老是拉干部下水、危害一方的行贿人，完善重点行贿人联合惩戒机制，斩断“围猎”与“被围猎”利益链，着力铲除“围猎”污染源。分类施策精准处置，对于行贿行为深入分析研判，充分考量行贿动机、事实情节、认识态度等因素，灵活运用批评教育、责令具结悔过、移送审查起诉等方式依纪依法处理。加大警示教育力度，对于情节轻微、确有悔改的行贿人，督促一次性讲清问题，引导通过正规渠道解决诉求，合规合法经营。

　　以目标导向强化办案效果。持续净化政治生态，严肃查处给地方或部门造成恶劣影响的窝案、串案，坚决清理风险隐患大的行业性、系统性、区域性腐败，重点纠治搞部门和地方保护主义，破坏正常市场和监管秩序等问题，不断优化政务环境、市场环境、营商环境。加大追赃挽损力度，持续强化跨境腐败治理，加大追逃追赃力度，确保应收尽收、颗粒归仓；对于行贿所获不正当利益，严格按照程序进行审计、评估、作价，依法收缴、稳妥处置。严格依规依纪依法，牢固树立法治意识、程序意识、证据意识，规范办案行为、守牢安全底线，确保每一起案件都办成“铁案”；完善法法衔接机制，统一法律政策认识，制定印发指导案例，精准把握从轻从重情节，提高职务犯罪案件办理质效，实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一。

　　加强监督制约，扎紧“不能腐”笼子

　　不能腐是关键，侧重于监督和治理。要把发现问题、推动整改，完善制度、堵塞漏洞贯通起来，做实查办案件“后半篇文章”，不断压缩腐败滋生空间。

　　以强有力监督释放制度效能。健全制度机制，监督督促各部门单位认真梳理权力风险点，抓住重大政策制定权、重大项目审批权、大额资金支配权、选人用人决定权、公共资源分配权等关键权力，明确权力边界、严格职责权限、规范工作程序，健全授权用权制权相统一、清晰透明可追溯的制度机制，切实用制度管权、管事、管人，严防“任性用权”。强化制度执行，监督督促各部门单位“一把手”和班子成员带头遵守制度，以上率下推动制度落实落地；深入一线开展制度效能评估，加强调研督导，对制度执行过程中的问题早发现、早提醒、早纠正，结合实际修订完善；加强对制度执行的监督检查力度，对不执行或执行不力的严肃追责问责，增强制度刚性，防止“破窗效应”。

　　以全方位协同凝聚监督合力。发挥反腐败协调小组平台作用，立足增强对权力监督的全覆盖和有效性，进一步完善党和国家监督体系，督促巡视、组织、宣传、政法、审计、信访、财会、统计等监督主体结合自身职能，探索优势互补、力量叠加的监督方法，合力打造各司其职、各负其责，相互支持、协作配合的“立体式”权力监督网络。发挥反腐败协作机制作用，统筹协调各监督主体紧盯关键岗位权力风险和重点领域廉洁风险，找准监督、监管工作的结合点、交叉点，聚焦行业性、领域性问题深入开展联动监督、联合监管，及时发现和纠正苗头性、倾向性问题，教育引导党员干部秉公用权、依法用权、廉洁用权、为民用权。

　　以全周期管理提升治理效果。深化风腐同查同治，严格落实《吉林省纪委监委深化风腐同查同治工作机制（试行）》，在办案过程中严查脱离实际定政策、违反程序作决策、审查审批走过场等失职渎职行为，推动完善作风建设长效机制，大力纠治乱作为、不作为、不敢为、不善为问题，营造干事创业的良好氛围。深化以案促改促治，严格落实《吉林省纪委监委关于审查调查全过程铲除腐败滋生土壤和条件的工作意见》，做实“五必查”“五必谈”“五必督”，围绕以权谋私行为，分析把握党员干部腐化规律特点，抓住关键环节建章立制，强化权力制约，有效防止腐败滋长。深化纪检监察建议落实，严格落实省纪委监委纪检监察建议工作办法实施细则，加强典型案件个案剖析和类案分析，深入查找发案单位党性教育缺位点、制度建设薄弱点、权力运行风险点、监督管理空白点，有针对性提出建议，加强跟踪检查、回访问效，推动问题整改到位、建立长效机制，确保促改促治取得实效。

　　深化廉洁教育，筑牢“不想腐”堤坝

　　不想腐是根本，侧重于教育和预防。要深入落实《新时代廉洁文化建设三年行动计划（2025-2027）》，注重正本清源、固本培元，不断增强党员干部拒腐防变能力。

　　以“深化转化”丰富内容供给。整合省内高校、科研机构、纪检监察协会等资源力量，深入开展新时代廉洁文化建设理论阐释与系统研究，推动中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化中蕴含的清正廉洁思想创造性转化、创新性发展。积极运用全国廉洁文化基础语料库、对象库，健全完善我省廉洁文化作品库，逐步打造集存储管理、分类展示、在线下载于一体的综合性数字平台。促进优质网络内容生产，鼓励专业机构和人才创作生产体现廉洁元素的微短剧、短视频、动漫等网络作品，支持各地区各部门挖掘特色资源、打造廉洁文化IP，持续举办廉洁主题公益广告、廉洁文化作品征集展播等活动。大力宣传吉林楷模、道德模范等选树活动中的勤廉先进典型人物事迹，引导党员干部从中汲取精神营养、激发奋进动力。

　　以“多元共建”优化宣教方式。统筹传统阵地与新载体新手段，加强廉洁文化数字化、网络化传播，构建以省廉政教育基地为中心、市级基地为骨干、覆盖基层的廉洁文化阵地，依托党员教育培训基地、爱国主义教育基地及图书馆、文化馆、博物馆等公共文化单位打造廉洁宣传教育矩阵；整合主流媒体资源与政务新媒体传播渠道，利用重要版面和重要时段开展廉洁文化专题宣传，立体化、多层次讲好反腐败故事、八项规定故事。不断丰富活动方式，推动开展廉洁文化进校园等系列活动，将廉洁教育纳入大中小学思政课程教学计划，研发推广廉洁文化慕课；推动廉洁题材文艺节目加入各类文化惠民演出活动中，实现廉洁教育与文化服务有机融合；常态开展省管干部家属廉政教育活动，探索开展重点领域、重要岗位家属廉政教育活动，推动廉洁教育融入生活、深入人心。

　　以“精准滴灌”提升教育效果。面向党员干部常态示警，坚持集中教育和经常性教育相结合，深入开展党性党风党纪教育，推动将党章党规党纪和国家法律法规纳入各级党校培训体系及全省干部在线学习平台，推动针对不同层级干部开发纪法教育精品课程；持续开展全面从严治党知识答题活动，按层级、分领域设置答题内容，促进党员干部依法履职、廉洁从政。紧盯特定群体精准示警，更加聚焦各级“一把手”等“关键少数”、职能部门处长等关键岗位、重点案发单位以及腐败易发多发领域，充分用好警示教育会议、警示教育片、忏悔录、廉政教育展览、职务犯罪案件庭审等教育资源载体，精准适配开展触及灵魂的“震慑式”教育、因人施教的“定制式”教育、直观真切的“现场式”教育，引导党员干部明大德、守公德、严私德，自觉抵制歪风邪气，带头践行新风正气，带动全社会敦风化俗。