坚持“三个区分开来”

推动容错纠错与精准慎重问责有机结合

省纪委监委第六监督检查室

　　习近平总书记在二十届中央纪委二次全会上强调，“要坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，坚持‘三个区分开来’，更好激发广大党员、干部的积极性、主动性、创造性，形成奋进新征程、建功新时代的浓厚氛围和生动局面。”纪检监察机关作为推进全面从严治党的重要力量，必须深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，深刻领悟从严管理监督和鼓励担当作为的内在统一关系，准确把握监督执纪问责的力度、尺度、温度，把容错纠错与精准慎重问责有机结合，更好激励干部担当尽责、干事创业，不断汇聚起踔厉奋发、砥砺奋进的磅礴力量。

　　提高政治站位，充分认识容错纠错与精准慎重问责结合的重要性

　　习近平总书记指出，“越是伟大的事业，越是充满挑战，越需要知重负重。”当前我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，面对风高浪急的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，迫切需要广大党员干部发扬斗争精神、勇于迎难而上，迫切需要为广大党员干部营造风清气正、积极向上、干事创业的政治生态和良好环境。作为纪检监察机关，既要深刻认识自身在全面从严治党、推进党的自我革命中的重要职责使命，坚持严字当头，以严肃规范精准审慎问责激发各级党组织和党员干部的责任意识、担当精神，推动各项工作更好落实；又要清醒认识全面从严治党的目的不是把人管死，让人瞻前顾后、畏首畏尾，在实践中注重把握运用“三个区分开来”，将容错纠错和减责免责要求贯穿监督执纪问责全过程、各方面，着力消除敢于担当、积极作为的后顾之忧，以务实举措回答“如何始终保持干事创业精神状态”的世纪之问、时代之问。

　　坚持多措并举，着力提升容错纠错与精准慎重问责结合的实效性

　　习近平总书记强调，“探索就有可能失误，做事就有可能出错，洗碗越多摔碗的几率就会越大。”作为纪检监察机关，要深入贯彻“三个区分开来”要求，找准监督执纪问责工作着力点和结合点，综合运用各种措施，不断打通影响党员干部担当作为的“痛点”“堵点”，以改革的思维推动容错纠错工作有效落实。加强教育引导，消除思想偏差。一方面，强化为担当者担当的思想行动自觉，督促问责调查人员全面核实，结合动机态度、客观条件、程序方法、性质程度、后果影响以及挽回损失等情况综合分析，实事求是开展容错免责认定工作；另一方面，着力纠正“只讲容错”、以容错为名搞纪律松绑等错误倾向，教育引导正确认识、严格把握失误与失职、敢为与乱为、为公与徇私、主观与客观的区别，坚决防范容错纠错机制虚置、滥用等潜在风险。细化情形标准，明确容错边界。认真落实中央关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见和吉林省激励干部担当作为容错纠错十条、党内问责条例实施办法，前瞻性研判形势，围绕高质量发展、深化改革、项目建设、应急处突、信访维稳等重点领域，提前梳理容错免责正负清单，旗帜鲜明鼓励党员干部敢于探索创新、触碰复杂矛盾、积极打破僵局、解决历史遗留问题。运用正反事例，强化典型示范。对改革创新、干事创业中涌现出来的先进典型特别是容错纠错典型事例，加大选树宣传力度，持续释放正向引导信号；对不担当、不作为、慢作为、乱作为的典型案例，严肃问责、公开通报，不断激发和增强全社会崇尚实干、敢于担当的思想自觉和行动自觉。严查诬告陷害，及时澄清正名。对于敢于担当、锐意改革而受到错告诬告的党员干部，加大公开澄清正名力度，为其撑腰鼓劲；对于受到不公正对待或者错误处理的，及时纠正并消除不良影响，进一步弘扬扶正祛邪、激浊扬清的新风正气。

　　完善制度体系，不断提高容错纠错与精准慎重问责结合的科学性

　　用好容错纠错机制，要在健全体系、凝聚合力上下功夫。各级纪检监察机关要结合健全完善基于吉林实践的“两横三纵一支点”监督体系要求，督促党委（党组）加强对问责和容错纠错工作的领导，细化完善配套协作机制，压实各类监督主体政治责任，推动构建分工负责、协作配合的工作格局。横向上，在党委（党组）统筹协调下，进一步从制度层面系统谋划，加强纪委监委与组织、宣传、人社等部门协作配合，正确对待被问责干部，推动容错免责、激励担当的各项措施在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在工作成效上相得益彰。纵向上，上级党委（党组）和纪委监委要采取督查考核、调度情况、听取汇报等方式，督促各类问责主体积极主动、依规依纪、实事求是履行问责职责，确保精准慎重问责和容错纠错各项要求得到全面落实；要加强问责个案和同类多案的统筹统揽，正确运用监督执纪“四种形态”，统一把握容错纠错标准和问责处理档次，坚决防止工作尺度不一、处理畸轻畸重；要督促做实执纪问责“后半篇文章”，加强对受处理处分干部的教育关怀，及时跟进掌握其思想动态、工作表现，推动其重整旗鼓、振奋精神，坚决防止一“问”了之、“一棍子打死”，确保政治效果、纪法效果、社会效果有机统一。

　　提升斗争本领，切实增强容错纠错与精准慎重问责结合的能动性

　　做好容错纠错，提高容错本领是保障。加强培训指导，采取案例示范、专题研讨、业务交流等方式，及时解读上级政策要求、容错纠错情形、启动工作流程、实践难点问题等，教育各级纪检监察干部知容错、敢容错、能容错、会容错。严格审核把关，探索将容错免责落实情况纳入问责提级审核事项范畴，对于容错免责情形调查不清、该容错未容错或者滥用容错“自由裁量权”的，及时予以纠正。深入调查研究，教育引导各级纪检监察干部深学习、实调研，围绕健全容错纠错机制、激励干部担当作为，深入基层一线察实情、解难题、找方法，倾听干部群众呼声，总结好经验好做法，有针对性细化容错情形、完善容错机制、优化容错流程、释放容错导向，真正做到为担当者担当、为负责者负责，让愿担当、敢担当、善担当蔚然成风。